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自由經濟示範區(FEPZs-Free Economic Pilot Zones)是馬英九總統所提出的「黃金十年」政策之一,亦列入「經濟動能推升方案」。政府宣稱效法南韓設置仁川自由經濟示範區政策,第一階段先以「六港一空」自由貿易港區做為先行開放的地區,透過「境內關外」的核心,以「前店後廠、委外加工」的營運模式,逐步擴大經濟自由化,達成「自由經濟島」的口頭目標。目前行政院提出「自由經濟示範區特別條例草案」,已進入立法院一讀程序,由經濟、財政、內政三委員會聯席審議中。

自由經濟示範區(FEPZs-Free Economic Pilot Zones)是馬英九總統所提出的「黃金十年」政策之一,亦列入「經濟動能推升方案」。

政府宣稱傚法南韓設置仁川自由經濟示範區政策,第一階段先以「六港一空」自由貿易港區做為先行開放的地區,透過「境內關外」的核心〈指經濟示範區雖在境內,但享有貿易自由化的免關稅優惠,視同「虛擬境外」〉,以「前店後廠、委外加工」的營運模式〈示範區內的「前店」,交由區外的工業區「後廠」進行委外加工〉;第二階段則於「自由經濟示範區特別條例」通過後啟動,可由中央劃設或地方政府申設示範區,逐步擴大經濟自由化,達成「自由經濟島」的口頭目標。區內以高附加價值的服務業為主;智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新

目前行政院提出「自由經濟示範區特別條例草案」,已進入立法院一讀程序,由經濟、財政、內政三委員會聯席審議中。

在2014年4月30日的經濟委員會中,將「自由經濟示範區特別條例草案」更名為「中華民國策略經濟發展區設置管理特別條例」。

六港一空/六海一園區

蘇澳港、基隆港、台北港、台中港、高雄港、安平港、桃園空港、屏東農業生技園區



策略方向

    1. 法規鬆綁
    2. 營造便捷經商環境
    3. 促進人員、商品與資金自由流動
    4. 開放全球化市場
    5. 進口商品減稅
    6. 便捷取得土地

    正面影響與爭議

    關於正面影響與爭議,我們整理並條列了八個範疇,並附上參考文章:

      1. 智慧物流
      2. 國際醫療
      3. 農業加值
      4. 金融服務
      5. 教育創新
      6. 勞工衝擊
      7. 土地正義
      8. 整體規劃

                      一. 智慧物流

                      透過創新關務機制及雲平台等資訊服務,活絡跨區連結,建置海運快遞專區。

                      正面影響

                      • 前店後廠委託區外加工,串聯鄰近生產基地,採購國內零件及原料。他國港口僅可轉口,我國優勢在於還能夠製造。
                      • 利用雲平台做好管理,用電子帳證追蹤貨品及防弊。

                      二. 國際醫療

                      推動「國際健康產業園區」,設立國際醫療專辦機構(以醫學美容、健康檢查、重症治療手術為主要項目)及生技研發機構(生技、藥品、復健、養生)。

                      正面影響

                        • 劫富濟貧:自經區醫療皆為自費看診,部分收入將會回饋健保。
                        • 把醫療需求引來台灣。
                        • 引進外國醫療技術與高薪資環境,解決台灣醫療人才外移問題。
                        • Ÿ發展觀光醫療,帶動周邊產業,帶來產值。

                              爭議

                                • 一位大陸病人隨行可攜帶四位移民進入臺灣就醫(2親屬+2醫護人員),是否會有假移民的問題?
                                • Ÿ區內為自費,醫師待遇較好吸引優秀醫師,區內、區外醫療品質不一,造成其他地區醫療資源短缺。
                                • 政府解釋:有限制每位醫師在自經區的看診時數限制,不影響國人看診權益。
                                • 醫療機構營利化將會造成醫療環境與醫療公共性下降。
                                • 區內的外國醫事人員聘僱只需主管機關認可便可執業,審核標準為何?
                                • 區外的本國醫事人員,真的會因為得利問題進入區內嗎?台灣醫療人才外移問題真的可以解決?
                                • 醫療市場極度資訊不對稱,在醫界(主要是醫學中心)要出頭是「背景>>實力」,這造成自經區門檻的特權問題。
                                • 鬆綁現行醫療法相關規定,如:法人得為醫療社團法人之社員、具醫事資格之董事比例、外國人充任董事長。

                                              參考

                                                        三. 農業加值

                                                        將台灣及進口農產品加工出口,善用農業技術致力創新加值;降低關稅,增加台灣前店後廠加工出口產值。

                                                        正面影響

                                                          • 區內加工出口,可增加本地農業原物料需求。
                                                          • 建立產銷平臺,可增進農民收益。

                                                            爭議

                                                              • 進口外來農業物料參雜本國物料或附加價值超過35%,即可以「MIT(Made in Taiwan)」品牌出口。但是若外國(特別是中國)便宜原物料的品質不佳,將造成「MIT」品牌受損。
                                                              • 在價格上,關稅及營業稅及貨物稅降低或取消以後,造成加工廠使用進口原料再包裝成MIT販售,將會因自由市場生態,打壓國內農業原物料生產。
                                                              • 管制性大陸產品輸入示範區或委外加工須全數外銷,不會影響農民權益,但若這些產品轉化為「依法可輸入」的大陸貨品得予無總量限制進行內銷,將大大影響農民權益。

                                                                  參考

                                                                            四. 金融服務

                                                                            大幅放寬銀行、券商辦理財富與資產的業務及商品範圍。

                                                                            正面影響

                                                                            • 外商銀行將相關業務移至台灣,吸引外資進台灣。

                                                                            爭議

                                                                            • 中國投資「自經區」的示範事業,不受「大陸地區來臺人民投資許可辦法」投資業別項目、限額及投資比率限制。

                                                                              五. 教育創新

                                                                              試點設立實驗性質大學或學院,不需遵守大學法的規範。

                                                                              正面影響

                                                                                • 合作辦學可為國內學校提供良好治理、教學模範。
                                                                                • Ÿ引進一流師資培育人才,可助解決產業問題 。
                                                                                • 比起海外留學,若能讓學子留在國內就讀,也能讓他們省下機票、生活費等開銷。

                                                                                    爭議

                                                                                      • 自經區的薪資優勢與名校效應將造成師資流入,並且國外大學的學費過高,將加劇台灣弱勢地區與弱勢族群的教育資源分配問題。
                                                                                      • 政府解釋:自經區並無鬆綁教師薪資,其待遇仍受教育部法規限制。
                                                                                      • Ÿ台灣高等教育市場早已供過於求,國外學校不一定會想來設點。如果真有外國學校來設分校,也不一定是好事,這將加速臺灣大學院校崩解。
                                                                                      • 政府解釋:只招國際生,不影響一般大學招生。
                                                                                      • 免稅優惠造成假辦學、真土地開發。
                                                                                      • 幾乎不設限額的移民與探親,未成年子女可以申請隨同入境居留,讓大陸人民可以假「就學」之名,而逕行「移民」之實(「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第三條)。
                                                                                      • 政府解釋:依據移民署「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」規定,目前來臺就學陸生的配偶或二親等內直系血親(不含兄弟姊妹),每學期可申請來臺探親1次,期間為15天,不可辦理延期,其性質不同眷屬居留,也難藉此移民臺灣。
                                                                                      • 「外國」大學包含「港澳」大學,不包含大陸地區。但港澳地區已回歸中國,可能會依投資有中資以港澳包裝的手法夾帶表面為港澳籍,實為中國籍的入境,衝擊國內移民環境。

                                                                                                    參考

                                                                                                            六. 勞工衝擊

                                                                                                            爭議

                                                                                                              • 圖利台商,造成外勞與本地基本工資脫鉤。
                                                                                                              • 開放一定比例外籍勞工來台,使用更多廉價勞力,將拖垮台灣勞工現有的薪資水準。
                                                                                                              • 特區內藍白領移工的上限鬆綁,也相對抵消了減少失業率的作用。
                                                                                                              • 外籍人士免簽證及工作經驗,陸籍核發商務多次入出許可。
                                                                                                              • 只要公司達一定經濟規模,得申請員工人數開放20%大陸人士來台居留。

                                                                                                                      參考

                                                                                                                        七. 土地正義

                                                                                                                        爭議

                                                                                                                          • 只要地方政府一圈地申請(經中央目的事業主管機關、直轄市或縣(市)政府選定之區域),都可以搖身變成「自由經濟示範區」。這種圈地發展,只會創造一個個孤立的自由市場飛地。
                                                                                                                          • 大量徵收農地將造成農民權益受損。
                                                                                                                          • 國發會的規劃為:「公有土地採撥用方式,私有土地得協議價購、徵收、或區段徵收、出租、設定地上權或合作開發。」
                                                                                                                          • 排除、架空、扭曲的法制:都市計劃法、區域計劃法、離島建設條例、環評法、水保法、農業發展條例、森林法......,以及鬆綁環評機制。

                                                                                                                                參考

                                                                                                                                  八. 整體規劃

                                                                                                                                  (一)正面意見:

                                                                                                                                    1. 將帶來龐大經濟利益

                                                                                                                                    根據國家發展委員會「自由經濟示範區」說明,若自由經濟示範區如國家計畫順利發展,預期將促進民間投資額上升、增加國內生產總額、創造就業機會,預期將能使自由港區貿易值短期內即大幅增進。第一階段「自由經濟示範區」重點推動項目包含醫療、農業與金融等產業加值,預計將為國際健康醫療產業、屏東農技園區帶來可觀產值,並提升銀行業及證券業之營收;同時,透過雲端服務及「前店後廠」委外加工模式,有助於引入原本不會在台灣發生的產業活動,擴大企業營運利基及事業規模,帶動區外產業共同發展。

                                                                                                                                      2. 創造與增加融入區域經濟整合之條件

                                                                                                                                      由於自由經濟示範區的制度設計,為大幅鬆綁貨物、人員、資金、資訊流及知識流等各項限制,落實市場開放,並促使各項法制規範接軌國際,這將有助於營造我國洽簽「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及 「區域廣泛經濟夥伴協定」(RCEP)等區域經貿協議之有利條件,加速我國融入區域經濟整合,提升我國參與國際經貿組織的籌碼。(資料來源:「自由經濟示範區」說明

                                                                                                                                      (二)反面意見:

                                                                                                                                        1. 短期內對加入TPP或RCEP兩大協議的幫助並不顯著

                                                                                                                                        台灣目前正積極嘗試加入TPP與RCEP,雖然最終目標都是消除貿易壁壘、創造更完善的投資環境,但階段性而言,TPP涉及的是貨物貿易、服務貿易、知識產權、政府採購與競爭政策;RCEP的目標則是擴大服務貿易。自由貿易示範區第一階段重點推動的是醫療、農業、物流等產業加值,與TPP或RCEP的方向不盡相同。

                                                                                                                                          2. 區域發展與個別產業規劃並不明確

                                                                                                                                          示範區所開放的各種「特區優惠」雖然對重點產業有所助益,但對區外的產業發展反而形成壓迫,目前政府尚未提出相對應的配套以因應區域發展失衡的可能性。

                                                                                                                                          又,當初規劃時以高雄市作為優先示範區,當時高雄市政府曾強力爭取金融業開放,但最後因金管會認為金融業特性不適合在第一階段就開放而作罷。台灣的金融業目前仍有不少管制,當示範區開放而吸引人流、物流、甚至是更多金流時,金融相關的配套將會面臨更多鬆綁與否的挑戰。

                                                                                                                                            3. 超優惠待遇將使自由市場失衡,造成特權經濟問題

                                                                                                                                            特區內的超優惠待遇,將造成自由市場失衡,使得區內產業將對區外的產業在價格上進行打壓,造成特權經濟問題。但經建會認為,端出「前店後廠」的概念,便是要讓示範區的「特區」據點可以無限擴張:前店設在「實體示範區」,後廠則是變形無限延伸的「虛擬示範區」,可連結到加工出口區或其他任何廠區。因此不會有特權經濟問題。

                                                                                                                                              4. 自經區計劃的成敗,不在於「開放」,而在「規範」

                                                                                                                                              2008年,世界銀行提出一份對於「世界各地自由經濟區發展趨勢」的評估報告。該報告以韓國與多明尼加共和國為例,指出經濟區發展的成功與否,端賴對於國內既有產業、勞工條件是否做到嚴謹的規範與保護:韓國1970年代開展自由經濟區計畫,但至1985年,在自由經濟區內設立的公司,設備與原物料採購,至少有35%仰賴韓國本地;而多明尼加自經區境內多達5百間公司,對於多明尼加國內的設備與原物料需求,卻不超過0.01%。

                                                                                                                                                5. 財政部面對大量租稅減免,遲遲無法提出稅損報告與數據

                                                                                                                                                自經區所享有的超級租稅優惠,反而對於本地之企業主造成極大的不公平競爭。光是營所稅部分,自經區內的業者就比本地業者獲得41%以上的租稅減免,一旦轉為削價競爭,就算只有3年,但對本地業者都是莫大的打擊。屆時國內業者若透過「前店後廠」要求讓租稅優惠從前店擴及到後廠,再加上第二階段開放地方政府申設,未來相關租稅減免恐將隨之適用所有企業,造成國家財政全面性崩潰。

                                                                                                                                                  6.修改兩岸人民來台投資許可辦法、簽署黑箱服貿條款,以搭配自經區法條

                                                                                                                                                  中資投資自經區的示範事業,不受現有法規限制。只要經濟部變更示範事業項目,就可以隨意開門。

                                                                                                                                                    更多資料

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