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我們整理了包含兩岸經濟合作架構協議、兩岸經合會與兩岸協議監督條例等在內的兩岸外交關係議題。

海峽兩岸經濟合作架構協議

ECFA(Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement)

背景

  • 2008年年初馬英九競選政綱提到,當選後將與中國大陸簽訂互惠兩岸的經貿協定,隨後兩岸民間組織海基會及海協會恢復制度性協商。
  • 2009年馬英九執政時正式提出,視作台灣經濟發展重要政策
  • 贊成此協定的政府官員及團體成員指出,臺灣出口近四成輸出至中國大陸,若《東盟十加三經濟合作協定》簽訂導致的東南亞國家聯盟(簡稱東盟)國家貨品免稅進入中國大陸,將使該四成出口大幅減少,及早簽署該協定,台灣才可免於被邊緣化的經濟危機。
  • 2010年6月29日,於重慶簽訂第一次協議。並於同年8月17日,於立法院表決通過協議本文。

架構

  • 協議目標:兩岸約定關稅減免,即兩岸達成簽署自由貿易協議。
  • 協議內容:分為早期收獲清單、《服務貿易協議》、《貨品貿易協議》。WTO規定,經濟合作協議必須讓9成雙方貿易產品免關稅。為避免產業衝擊,ECFA分階段調降關稅,目前早收清單降稅多已落實,服貿已完成談判但尚未通過,貨貿則尚未談判完成。

兩岸經濟合作委員會

背景

兩岸民間組織海基會及海協會完成ECFA談判後,依據ECFA規範組成「兩岸經濟合作委員會」,審理後續服貿及貨貿協議,處理與ECFA相關事務而組成的任務性、功能性的磋商平台及聯繫機制,但並非決策機構。

召開時間

半年一次,必要時可召開臨時會。

經合會組成

雙方各自指定政府相關機關官員,台灣目前首席代表為經濟部次長;其他成員包括經濟部、陸委會、金管會、經建會、財政部及海基會等單位指定代表組成。

監督機制

經合會根據ECFA規定協商完成的協議,仍須交由海基會及海協會兩會確認並簽署,「所簽署的任何協議亦將送請立法院備查或審議,接受國會完全的監督」,與目前兩岸協議的處理方式完全相同。

會議進程

已開過六次會,處理檢視早收清單,兩岸經貿團體互設辦事機構等事宜。


兩岸協議監督條例

背景

2013年6月,兩岸服務貿易協議文本進入立法院備查,經立法院朝野協商後改為審查案,但經歷3個會期遲遲未審查通過。2014年3月17日,因朝野為達共識,作為少數黨的民進黨杯葛,國民黨內政委員會召委張慶忠,強行宣布完成審查,將協議送交院會存查,引起學生及公民團體抗議,引發太陽花運動。

太陽花運動使兩岸簽署協議時,缺乏國會監督機制的程序問題浮上檯面,行政院與民間皆提出《兩岸協議監督條例》修法版本。

2014年4月6號,立法院長王金平表示《兩岸協議監督條例》草案立法前,不會召集《兩岸服貿協議》相關黨團協商會議。隔天,議場領導學生表示感受到王金平誠意,太陽花運動宣布退場。

修法版本

行政院提出《兩岸協議處理及監督條例》草案,臺灣守護民主平台與反黑箱服貿民主陣線《兩岸協定締結條例》草案,以下為兩版本監督條例對照表:

法案名稱兩岸協議處理及監督條例(行政院版)兩岸協定締結條例(民間版)
兩岸關係定位台灣地區與大陸地區台灣中華民國政府與大陸中華人民共和國政府
行政立法分工行政院對外談判;談判後經立法院審議協定締結機關於正式簽署兩岸協定前向立法院提出影響評估報告及影響因應方案之義務,經立法院同意才得以協商
簽署時效行政院對外談判;談判後經立法院審議協定締結機構要在正式簽署協定前180天,提出影響評估報告與因應方案
雙方爭點說明懶人包

修法進程

兩種版本的監督條例中,國民黨團支持政院版《兩岸協議處理及監督條例》,民進黨團則支持民間版《兩岸協定締結條例》,雙方遲遲未達共識。

立法院各委員會召委,由國民兩黨立委輪替擔任,政黨若能在法案審查時負責排審,將能掌握法案審查進度,朝野黨團因搶著排審,導致修法草案在立法院復議程序停滯半年仍未能進入內政委員會初審。

2014年10月30日,國民黨在程序委員會提案,將草案復議案排進院會討論事項,若能順利表决,國民黨立委將以優勢席次取得主導權,將草案送入委員會初審。後來,在民進黨的技術性杯葛下,阻擋了國民黨預定要提出的監督條例草案。