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國發會二度推銷自經區,媒體、管爺各說各話

日期
2014-7-22
作者
Noax
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Musou editor

台灣大學經濟系畢業。曾任財經周刊記者、研究員、沃草主筆,夢想是實現公民社會,以及到世界各地當單車背包客。

【國發會 Online 第二發】示範區深度溝通 - 總體政策篇 Live 直播

國發會昨(21)日再度舉辦自經區溝通會「國發會Online 2.0」,二度邀請網路媒體,就自由經濟示範區的疑慮及問題對國發會提問。在會場上,沃草記者持續針對修法程序、評估報告、空白授權等問題做出提問。面對質疑,管中閔雖有耐心回答,但並無具體修法承諾,與媒體形成各說各話的局面。他表示,國發會已與研考會做出了「強化政府治理效能實施要點」草案,希望未來可以在法案的研擬、評估上,多加納入公民的意見。而對於風傳媒提出的「除了自經區以外,是否還有其他可以促進經濟的政策」,管中閔則表示,國發會目前針對創業已經有「創業拔粹方案」,會透過政策鼓勵台灣的年輕人進行創業。

昨日溝通會上的提問,是由事前各網路媒體填寫於網路上的文件,並由國發會進行整合產生共8題,其中沃草提問就佔了5題。以下是溝通會中各媒體與國發會的對話重點:

主題一:修法程序與影響評估

沃草:經《華爾街日報》、《美國傳統基金會》評估,台灣經濟自由度已是全球第20名,高於南韓,為何還要提出自經區政策?自經區的法規影響評估報告指出,自經區政策對政府和其他國家簽署FTA有幫助,我們質疑「證據在哪裡」?

管中閔:經濟自由度的指數或政策評估的指標和其他單位做的經濟自由度指標不太一樣,台灣目前自由度已經這麼高了,經濟卻沒有改善,這代表臺灣的自由度還有改善的空間。

沃草:法規影響評估報告問題多多,比如說第一頁,就將「自由經濟島」視為台灣經濟的唯一解方,這種把有爭議的論證作為唯一解答的作法叫做「丐題」。如果連前提都有問題,法規影響評估報告是不是應該退回重做?

管中閔:我們承認法規影響評估報告是有不足,但目前國發會已有舉辦研討會,加強公務人員撰寫法規影響評估的能力。

沃草:這次的溝通會由國發會召開,但國發會若聽取意見以後卻是交由國民黨立院黨團提出修法建議,明顯不符合民主政治的權力分立原則。

管中閔:依照現行規定,這是最好的作法,這不是黨國不分。目前送到立法院,所有人的意見都可以放進去,沒有必要一定要退回重提才能修改。

沃草:請問立法院是否有可能不接受國發會委託國民黨提出的修法建議?

管中閔:這當然是可能的,但目前這些作法合乎程序。

沃草:「合乎程序不代表符合民主權力分立的原則。」(在場的高階公務人員則爆出一陣笑聲)

管中閔:就法規上國發會可以退回重提,但在意願上國發會並不願意。

沃草:我們重視的是民意的監督,以及民主憲政的原則,加上法規影響評估報告的問題,我們認為退回重提是比較好的方式。

主題二:示範事業規範方式

沃草:自經區第九條中授權中央主管機關,可決定第一類示範事業為哪些事業,但之前的自貿港區條例中就有把相關事業定義清楚,國發會為何不將相關事業定義清楚,反而要授權中央主管機關決定?

管中閔:這是為了保持彈性,未來若有沒有設想到的公司想加入自經區,可由中央主管機關同意。產創條例也是這個樣子,這是為了保留彈性。

沃草:這樣的授權將會使許多產業,在民意機關無從監督的狀況下,只因中央主管機關的片面開放,就受到自經區的衝擊。國發會若執意留下此一條文,未來恐怕將面臨許多民團的抗議。

主題三:法律授權與跨部會協調

沃草:自經區條款授權主管單位可主管業務,這些主管機關是否有權限、有專業以執行這些業務?以台中市政府為例,若台中市政府成為自經區主管機關,是否有專業能力進行勞工行政的相關業務,或有否權限與勞動部進行相關的協調?台中市政府的監督機關是台中市議會,而非經濟部的監督機關立法院,會造成立法院難以監督。

國發會:目前已建立平台協助這些主管機關進行跨部會協調,不會發生沒有權限可以協調的問題。這是單一窗口簡化管理的方式,在之前的科技園區已經行之有年,且已受好評。

沃草:這些好評應是來自於資方,是否傷害到勞工人權等問題應想辦法聆聽到勞方的心聲。

主題四:管理機關基金

沃草:對於自經區可自設自償性基金,但在自經區第八條中,並未規範「管理費必須收回基金之中」,管理費恐將被挪用至其他用途。
國發會:根據我們的法律專家,第八條並未規範管理費有其他用途,所以只能回到基金當中。但我們也承諾,會進一步諮詢法律專家,並評估是否有修改的必要。

主題五:中資與人員入台

主持人代替台北蜂鳥提問;許多人擔憂自經區將會開放陸方人員來台。

管中閔:台灣法理上「外籍」並不包含「陸藉」,所以大陸人士並未在開放行列,請大家放心。

沃草:根據陸資來台投資許可辦法第八條,陸資投資自經區內的企業可不受該投資許可辦法的限制,目前許多人對服貿已有疑慮,而這個條目又會增加陸資投資比率,恐將造成陸資開放的問題。

國發會:無論是否是自經區內的陸資企業,都會由經濟部會同國安局一同審議是否可進入台灣。

沃草:以順豐貨運為例,陸資可能會包裝成第三方資金進入台灣,政府該如何管理?

國發會:就算陸資包裝成外資,經濟部也會追蹤最終受益人,盡力破除民眾的疑慮。

主題六:外勞及外勞預核制

沃草:自經區主管機關是否有權限及專業能力,可和勞動部一起協調全國性的外勞人口?

管中閔:自經區不涉及藍領外勞的開放。

沃草:根據自經區條例第58~60條指出,自經區有開放外籍律師等白領外勞來台,他們一樣是外勞。

管中閔:這些外勞一樣必須取得台灣執照,且原本就有開放,自經區開放的是事務所可來台設立。

主題七:示範區內產品內銷競爭

風傳媒:示範區內非管制性產品可內銷且其中10%享有免營所稅的優惠,如此是否衝擊區外產品競爭力?

管中閔:享此優惠的是外國貨主,此項優惠在自由貿易港區中已有,而外國貨主在示範區加工後的產品,外銷到別的國家是別國在賺關稅,如果讓它內銷台灣,超過國內外銷售總額10%的產品關稅台灣可賺到。

主題八:產業發展與悶經濟

管中閔:目前國發會已推出「創業拔粹方案」,希望可透過補助年輕人創業,讓更多中小企業可以出現,並幫助產業進一步發展。

沃草:台灣許多老闆腦中的產業都是馬上都可產生利潤的,但現在大家需要升級到新一代的產業,這些產業一開始需要投入大量資金,並有一段時間無法盈利,政府應協助這些公司度過草創時期的難關。

管中閔:我們將會與國外創投公司一起合作,研究如何挹注資金到真正需要的企業。

臨時提問:未來的政策研擬

沃草:請問未來的政策研擬是否有改善?

管中閔:對於未來的政策研擬,日前已經放出「強化政府治理效能實施要點」草案,未來會在政策研擬時徵詢社會各界的意見,完善政府對政策的研擬方式。

綜觀此次會議,國發會雖有回答問題,但似乎仍無法理解沃草為何堅持民意監督、權力分立的重要性。未來仍有四次會議,沃草將會努力研究議題,並努力將相關爭議在溝通會中提出。

圖說:「國發會Online 2.0」會場上,沃草記者持續針對修法程序、評估報告、空白授權等問題做出提問。

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