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​台灣民主危機——黑箱服貿30秒強行闖關始末(重要更新)

日期
2014-3-19
作者
編輯台
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Musou editor

2013年6月25日,立法院朝野黨團協商決議:「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查,逐條表決;服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決,不得予以包裹表決,非經立法院實質審查通過,不得啟動生效條款。」

2014年3月17日,國民黨立委張慶忠拿到麥克風,用30秒宣布會議決議:「出席人數52人,已達法定人數,開會,進行討論事項,海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限,依法視為已經審查,送院會存查,散會。」

至此,社會大眾期待的服貿逐條審查宣告無望,台灣民主憲政陷入空前危機。

(特別聲明:本文開放任何人在標注「沃草,Watchout」的情況下,將本文翻譯為任何語言、排版與印製)

〇、黑箱服貿爭議背景


前國策顧問郝明義開第一槍,驚爆服貿協議黑箱程序(2013年6月21日)

服貿協議(「兩岸服務貿易協議」)簽署完成,由於內容在簽訂時並未充分與專家、業界進行討論與參酌意見。於服貿協議簽署前一天,前國策顧問郝明義以一篇〈我們剩不到24小時了〉驚爆揭露兩岸服貿協議即將在次日於上海秘密簽署,引爆一連串台灣社會對服貿談判黑箱作業的強烈質疑。包括協議內容不對等,對台灣各方面衝擊評估不充分;協議過程黑箱,直到今天仍未揭露。

朝野協商結論:「嚴審服貿」(2013年6月25日)

因應服貿協議所引起爭議,立院黨團協商作出了「逐條審查」的結論:

「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查,逐條表決;服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決,不得予以包裹表決,非經立法院實質審查通過,不得啟動生效條款。」

並追加十六場公聽會(2013年9月25日)

在服貿協議文本送達立法院後,經9月25日黨團協商,決議要追加十六場公聽會,之後才能開始審查。

由國民黨召開八場,由民進黨召開八場。

一、流爲形式的十六場公聽會


一星期內,國民黨火速開完八場公聽會

在9月25日決議要進行公聽會後,國民黨立委張慶忠立即在一星期內排了八場公聽會:

  • 9月30日:早、中、晚三場
  • 10月2日:早、中、晚三場
  • 10月3日:早、中兩場

在野黨批「張慶忠三天八場公聽會」草率

國民黨立委張慶忠「三天八場公聽會」的做法遭到在野黨批評。民進黨立委段宜康則排定每兩週一次,並廣邀各團體代表與會。這樣的做法也遭國民黨立委批評「刻意拖延時間」。

公民團體批「公聽會沒有溝通,只有宣導」

雖然公聽會上持續有反服貿黑箱民主陣線、黑色島國青年及公民覺醒聯盟等公民團體及賴中強、黃國昌、鄭秀玲等學者,在公聽會上抨擊服貿協議的內容不當、程序不正義,甚至製作影片譏諷官員的說詞反覆跳針。但官員仍持續以「政令宣導」的態度進行「溝通」,聽不進去任何意見。

十六場公聽會下來,公民團體及反對學者提出非常多的問題與建議,都沒有得到官方的任何回應,政府的說詞到配套措施從頭到尾都沒有任何改變。最後一場公聽會上,陸委會主委王郁琦甚至以「感謝各個團體的指教」回應所有的意見。

二、最後一場公聽會的衝突(2014年3月10日)


張慶忠放話:服貿拖太久,「視為已審查。」

於最後一場公聽會結束當日,張慶忠表示:依據《立法院職權行使法》第61條,「各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後三個月內完成之;逾期未完成者,視為已經審查」,他依此認為「服貿協議早該生效了」。

民團律師嚴正反對「已審查」說法

反黑箱服貿民主陣線的賴中強律師指出,ECFA具有準條約的性質已是共識,服貿協議既然為ECFA的一環,自然也應以協約看待,而非以行政命令看待。加上服貿協議的審查,已有黨團協商結論、而非未審查,《立法院職權行使法》第61條的「時限」因此自然不再適用。

張慶忠論調極可能違憲

依大法官第329號解釋文:「凡條約或公約或用協定等名稱,而附有批准條款者,應送立法院審議,其餘國際書面協定,除經法律授權或事先經立院同意簽訂,或其內容與國內法律相同者外,亦應送立法院審議。」張慶忠的說法,極有可能違背大法官會議的解釋,而造成違憲。

三、兩黨主席搶奪戰始末


民進黨推派陳其邁擔任主席,要求「嚴審服貿」(2014年3月10日)

最後一場公聽會後,隨即民進黨就排定內政委員會審查服貿協議,由陳其邁擔任主席。

立院慣例:同一議案,單一主席

《各委員會組織法》規定,「同一議案,得由同一人連續擔任主席」,這已然成為立院慣例。也就是說,哪個召集委員排定了審理某法案,這個法案就不會由另外一個召委來排定。民進黨召委陳其邁搶下服貿審查的主導權,便是依此慣例。

國民黨杯葛陳其邁主持會議(2014年3月12、13日,內政委員會)

對於民進黨搶排服貿審查的行為,國民黨在會議中進行杯葛。張慶忠更在會議上搶走發言登記表、簽到表,國民黨立委盧嘉辰關閉議事錄宣讀人員的麥克風進行干預。在這兩天的杯葛後,陳其邁所安排的兩次會議用完,服貿協議沒有進入任何審查程序。

四、張慶忠如何用三十秒審完服貿?(2014年3月17日,內政委員會)


張慶忠強排議程,遭民進黨立委杯葛

國民黨干預陳其邁的會議後,本週立刻搶排服貿協議審查進入內政委員會。民進黨立委認為此舉違反「組織法」的立院慣例,也進行杯葛。由於主席只要有麥克風就可宣布開會,因此民進黨立委搶攻主席台,意圖杯葛議事,張慶忠一度被推倒在地。

張慶忠找到麥克風,三十秒內宣告會議結論

張慶忠退場休息後,再次回到議場,自己身上帶著數支麥克風。民進黨立委雖上前搶奪麥克風,卻沒有搶到該會議室的麥克風。張慶忠旋即在角落以麥克風宣告:「出席人數52人,已達法定人數,開會,進行討論事項,海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限,依法視為已經審查,送院會存查,散會。」

執政黨支持張慶忠做法

隨後,國民黨立院黨鞭林鴻池代表國民黨立委表達對此事的處理態度:「服貿審查已超過3個月,擬送院會存查。」而行政院發言人孫立群則表示:尊重立法院決定,並感謝立法院聯席委員會及召委張慶忠的辛勞。

議事錄是否被承認將是關鍵

國民黨的做法,在法律上是有爭議的。但這樣的爭議將在本週三(3月19日)早上,討論議事程序中解決,當立院確認完議事錄,將決定張慶忠的做法是否合乎程序、是否立法院接受此程序的合法性。

即時訊息:立法院內政委員會已經於3月18日下午發佈公告,3月19、20兩日會議取消,因此將不會在這兩天確認議事錄。事實上,議事錄很可能已經不需要額外確認,被視為直接通過了。

五、服貿協議審查的未來


國民黨違反朝野協商結論,
準備包裹通過服貿協議,大開民主倒車

張慶忠此舉,表明了「服貿逐條審查」的協商結論已經不可能,接下來即使民進黨對服貿協議有意見,也不可能就服貿協議逐條討論或修改,只能在發言限制更嚴格的院會中發表廣泛性意見,並只能進行包裹表决。照往例,這樣的表决將很可能在國民黨的動員下強行通過,之後服貿協議便會生效。甚至國民黨若真將服貿送立院「存查」,行政院更可直接宣布服貿協議生效。

最快三天內,服貿協議將強行通過

當服貿協議送出委員會以後,國民黨將有兩種可能強推服貿的方式。一種是在本週五(3月21日)國民黨於立法院院會直接提案變更議程,將服貿協議強行排入院會;第二種是在下週二(3月25日)程序委員會,將服貿協議排入下週五(3月28日)院會。排入院會後,進行上述「包裹通過」之可能程序。

最晚一個月後,服貿協議送入院會

根據《立法院職權行使法》,「議案自交黨團協商逾一個月無法達成共識者,由院會定期處理。」這便意味著,要阻擋服貿進入院會已經不可能,而且一個月後服貿將自動進入院會,進行上述「包裹通過」之可能程序。

台灣出現前所未有的民主危機

這一次的事件,給台灣人民一個警訊:我們的行政權力已經快要無法監督。在這次的過程中,我們可以看到,反對黨已經盡可能地作出監督、進行阻擋,但限於少數席次,顯然已經無法使行政權的腳步慢下來,無論政府施政爭議有多大、民眾的反彈有多激烈。這危機已經超越「藍綠對立」、「服貿簽不簽」、「經濟會不會好」,而是已經危害到台灣賴以生存的民主法治根本價值與憲政理念。

自己國家自己救:全民大動員,不能沒有你

反服貿黑箱民主陣線為首的公民團體,將於週二(3月18日)晚上18時左右在立法院群賢樓旁開抗議晚會,並於週三(3月19日)早上8點時於立法院門口召開早餐會,邀請民眾前往一同關心、監督服貿協議的議事錄確定過程。如果你也憤怒,請準備上街!(活動連結

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