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前瞻計畫》數學老師常請假?連預算都加錯的前瞻基礎建設計畫書

日期
2017-6-23
作者
蕭長展
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Musou editor

從社會學人文關懷出發,期望能藉由深入淺出的文字,帶給廣大公民易懂而不失真的最新政治訊息。

文字/蕭長展、洪國鈞 資料搜集/洪國鈞

立法院臨時會除了將處理年金改革法案外,預計也將一口氣完成《前瞻基礎建設特別條例》和《前瞻基礎建設特別預算》。而作為預算執行基礎的計畫內容,行政院在今年 4 月就已經公布在官網上,這多達366頁的《前瞻基礎建設計畫核定本》,在《沃草》團隊初步檢視後,卻發現許多預算加錯、計畫沒寫完等問題。以下,就帶大家一起來看這計畫書中有哪些「低級失誤」吧。

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行政院於今年4月5日通過前瞻基礎建設計畫(核定本)

最狂錯誤:計畫沒寫完就交差

前瞻基礎建設計畫中的軌道建設不僅是最受外界關注的計畫項目,其4241億的表定預算也佔了特別預算近半。其中為了加強花東地區鐵路運量、縮短通車時間,於2009年中國國民黨時期「振興經濟擴大公共建設投資計畫」即開始進行的「花東地區鐵路雙軌電氣化」工程,這次仍繼續納入「前瞻基礎建設計畫」中。不過,翻到前瞻計畫書第20頁後,卻發現「花東地區鐵路雙軌電氣化」的計畫概要說明文字,似乎還沒說明完成,在留下神秘的逗點後,就沒了下文。讓人不禁想問,這逗點,是不是有什麼特殊意涵?還是計畫沒寫完就想交差呢?

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計畫概要沒寫完就想爭取上百億預算?

數學老師常請假?居然連預算加總都算錯

在這次前瞻基礎建設特別計畫中,除了8千多億的特別預算外,中央政府也會撥出部分公務預算協助執行。在行政院核定的計畫書第24頁中,可以看到「臺鐵升級及改善東部服務」其各項子計畫僅有109年度有0.49億的公務預算用在「成立軌道技術研究暨驗證中心」,但其中央公務預算合計欄位卻於109至113年都有出現數字,且其109年度加總仍然錯誤。到底為何各年度明明沒出現公務預算,到了表格下端「合計」卻可以累加出數字金額,實在難以解釋,相當神奇!

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憑空出現的公務預算總和

經費數字加總錯誤的問題,於計畫書第61頁處再次出現。在合計項目中的「中央基金預算」一列,依據表格的說明,總額數字是「106年新增」一欄後到「113年」此欄間的各年度加計總額,計畫書所顯示的數字為26.18億元,但將「106年新增」到「113年」各年度數字加總後實際數字卻是37.64億元,差距達11.46億元,這種各年度總和不等於總預算的錯誤可說是相當驚人!

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數學老師常請假?數字加總相差11.46億

數字加總錯誤不只發生在上述「中央基金預算」列中,在該頁「地方預算」一列中,「106年新增」到「113年」加總後金額顯示為1917.29億元,但實際上將欄位內數字加總後,卻是1917.18億元,出現0.11億元的差距,換算單位後即為1100萬元,再次凸顯計畫書內數字明顯不精準。

除了軌道建設外,水環境建設中的預算表格也出現「年度預算加總錯誤」的問題。計畫書第109到111頁中,詳列了水環境建設中「水與發展」項目各項建設所需經費項目及數額。然而,詳細查看後發現,109年期的「中央基金預算」,「石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫」有列5.62億元經費,其他項目則無「中央基金預算」相關經費,但在合計時,經費總額卻變成3.9億元。另外,110年期的「中央基金預算」,則是在各項目都沒有編列此筆預算的情況下,在合計欄位中卻出現1.72億元的數字。計畫書內數據疏漏、有誤的情況再添兩筆。

政府計畫書、預算書中,各項數據的精確性,應是檢驗的「最低標準」。但在翻遍行政院核定的前瞻計畫書後,卻不斷發現數字加總錯誤的問題。以第35頁「臺南市區鐵路地下化計畫」項目中列出的各年度「特別預算」經費來說,計畫書內合計數字為242.03億元,但依各年度數字加總後卻是241.975億元,差距550萬,當然這樣的差異有可能是因四捨五入位數不一致造成,但即使先將此子計畫各年度預算四捨五入至小數點第二位,加總後仍是241.98億,仍和合計欄對不起來。

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怎麼加都不對?合計數字到底怎麼出來的呢?

趕工交差?格式錯誤多,比大學生不如

除了預算加總上的錯誤,計畫書中也常出現各種「獵奇」的格式錯誤,這可能暗示著計畫書是趕工完成、準備時間有限,但也透露出行政院對此計畫檢驗相當有問題,經過行政院層層關卡通過的行政院核定計畫書,居然會出現各種「低級失誤」,難以不讓人質疑是不是根本沒看就核定,怪不得政大教授徐世榮會痛批「內容非常粗糙,比大學生報告還不如!」。以下將列出計畫書中出現的各種格式錯誤。

在計畫書第275頁,列出了「建設下世代科研與智慧學習環境」各項細部建設計畫及所需經費。不過,在109年期「特別預算」的欄位中,將各分項建設計畫中所列出的109年期特別預算金額加總後,實際數字為43.51億元,計畫書內顯示的數字卻是少了小數點的4351億元,差距達一百倍,甚至已超越軌道建設預計投入的特別預算總額,非常離譜!

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沒點小數點,差了一百倍的預算

計畫書第283頁中,說明了「城鄉建設」項目下「提升道路品質」計畫的預期效益,但閱讀時卻可發現,「直接效益」中的分項目說明,出現了標示不明的(8)、(9),讓人不禁想問,(1)到(7)項去了哪裡呢?

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這是典型的初級 word 錯誤啊

除了計畫書第20頁中所留下的神秘逗點,在第44頁「臺北捷運三鶯線」計畫概要說明中,再次出現神秘的逗點,究竟是斷句、還是有話沒說完,讓人摸不著頭緒。

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已經不知道該怎麼吐槽了

計畫書第71頁中,詳列了「水環境建設」的個別項目,不過明明該表格沒有出現任何應該合計的數字,表格內卻出現了讓人匪夷所思的「合計」欄位。繼續往後翻閱計畫書時,在第354頁中發現「長得很像」的表格,不同的是於合計欄、各計畫項目後,都有詳列經費數字,以及是否為行政院已核定計畫或新興計畫的註記。而這到底是不是計畫書撰寫時,「剪貼」表格發生疏漏,未經詳細檢查而留下的痕跡,就不得而知了。

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這種錯誤在抄作業時也很常發生

計畫書中除了不知是行文未結束還是誤植為斷句標點的「逗號」,計畫書第101頁中說明「再生水工程」計畫的文字裡,則是出現了不明的紅色「逗號」,不知是否為行政人員特意標示的「重點」或「暗號」?

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是暗號,一定是暗號。

關於前瞻基礎建設計畫中的實質內容,或許會因不同價值判斷而有不同的看法,但是一份價值 8 千多億、經過行政院核定的計畫書居然有那麼多錯誤,實在是讓人啼笑皆非。而這份 4 月就已公開上網、問題重重的計畫書,卻不見有立法委員糾錯,到底是這些小錯誤無傷大雅,還是根本沒翻開好好看過計畫書呢?求人不如求己,你也打開來看看吧!

[行政院前瞻基礎建設計畫核定本]

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