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自經區無損稅收?民團:減稅獨厚製造業,加速財政赤字

日期
2014-6-6
作者
Noax
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Musou editor

台灣大學經濟系畢業。曾任財經周刊記者、研究員、沃草主筆,夢想是實現公民社會,以及到世界各地當單車背包客。

面對自由經濟示範區將採取各項減稅措施,今(6)日台大經濟系主任鄭秀玲與民間稅務專家齊聚台大社科院,對於國家發展委員會主張,「自經區租稅獎勵是在創造原先不存在的商業機會,擴大稅基,而非在現有的租稅基礎上減稅」的說法提出質疑,並強烈憂慮自經區將加速財政赤字惡化。


與會學者專家分析,過去台灣長期減稅的最大得利者,是製造業中的電子業,但國外直接投資(Foreign Direct Investment,FDI)不增反減,不僅沒吸引到外資,自經區租稅獎勵還可能把稅負的天平推得更歪斜,疾呼:「不該把減稅當萬靈丹!」「台灣營業稅17%已經是全球極低,沒達到招商、產業升級效果,反而讓企業競爭更依賴減稅。」

圖說:去台灣長期減稅的最大得利者,是製造業中的電子業,但國外直接投資(Foreign Direct Investment,FDI)不增反減,不僅沒吸引到外資,自經區租稅獎勵還可能把稅負的天平推得更歪斜。



為數億稅收創造數百億稅損黑洞
自經區恐重蹈產創條例錯誤

自經區條例最常被討論的租稅優惠,有「企業或股東三年內匯回海外獲利進行投資,可以在五年內享有股利、盈餘免繳所得稅」;第二項除了農產品之外,「境外貨物在台灣倉儲或簡易加工後,外銷所得全免營所稅、10%內銷免徵營業稅」等。總計所有自經區租稅獎勵,國發會評估,能創造介於新台幣0.29到1.45億元的租稅淨效益。

公平稅改陣線發言人兼勞工陣線主任洪敬舒點出,從1993到2013年的二十年間,台灣從推行《促進產業升級條例》到《產業創新條例》,減稅總額高達新台幣1兆8,186億6,398萬元。而依據103年中央政府總預算案報告,單就103年度,營利事業所得稅減免總額便高達1,197億718萬元,光是以法展新興重要策略性產業為名,適用五年免徵營利事業所得稅的額度,就將近367億1,800萬元,「《產創條例》尚有限制適用租稅獎勵的產業,但自經區全面開放,區內、區外稅負不公,恐怕會導致台灣全面性減稅。」洪敬舒表示,為了多收幾億元的稅,卻帶來可能超過百億規模的稅損,呼籲政府應該深思。

減稅50年獨厚製造業
財團施壓!租稅優惠落日條款一延再延

根據附表,台灣的租稅減免大量集中在製造業,「但現在台灣廠商的生產線多數外移,減稅並沒有回饋到勞工身上。」洪敬舒指出,台灣2013年外銷訂單4,429億美元,創下歷史新高,但是失業率並沒有下降,企業海外生產比例為54.1%,資通訊產品海外生產比,更高達87.3%,「台灣的營利事業所得稅從25%降調17%,卻沒有達成招商、產業升級的效果,如果這樣大減稅沒有用,自經區又能創造多少『不會在台灣發生的商業活動』?」

對於自經區將讓稅負的天平更加傾斜,鄭秀玲也抨擊:「電子產業繳得稅少,加上大企業擅長避稅,租稅負擔都落到從事傳統產業的中小企業與受薪階級肩膀上。」對於國發會號稱自經區條例有十年落日條款,但鄭秀玲憂心,會吵的廠商有糖吃,這已經導致從1961年《獎勵投資條例》以降,把減稅作為核心概念的政策無法落日,「多年來政府受到財團壓力,將應該收回的租稅獎勵一延再延,國發會又怎麼去保證三年、五年後的事情?」

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